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社论丨完善配套体系建设，促进低空经济繁荣发展
近日，山东济南市平阴县“卖天”消息引发社会关注。平阴以9.24亿元向山东金宇通用航空有限公司出让了该县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。
这是全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目。目前，低空经济产业主要聚集于大城市或特定区域，包括飞行器产业聚集地以及蕴含潜在市场规模需求的地区，如珠三角与长三角等地，县级层面涉及较少。该县希望通过出让特许经营权，吸引更多的低空经济相关企业入驻，如无人机制造企业、飞行服务企业、航空培训学校等，逐步构建起完整的低空经济产业链。
近年来，我国大力推进“低空经济”发展。2023年中央经济工作会议首提“低空经济”并将其确立为战略性新兴产业，今年全国两会期间“低空经济”首次被写入《政府工作报告》。随着国家将低空经济提升到战略层面，由政策和产业驱动下的“低空经济+”应用场景正加速落地。
我国低空经济已初具规模，但要实现大规模商用还需解决一些挑战。推动低空经济快速发展，需要遵循“市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线”的原则。简单讲，低空经济实现大规模商用发展的前提，是构建一个从地面起降到空中监管的立体低空安全交通体系。但目前我国在空域管理、行业标准规范、安全保障等方面还存在差距，尚不足以支撑大规模商业化发展。
首先要解决低空空域管理的问题。空域是低空经济发展的关键资源，低空空域管理是一个多行业、多部门、多领域协同联动的系统工程，军航民航空管协同配合机制尚不健全，不同城市间空域划设、航线规划等方面也未完全打通。目前，我国多地正在推进低空空域管理改革，建立“军地民”协调机制。
据报道，我国即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆等六个城市开展eVTOL（电动垂直起降航空器）试点，对600米以下空域授权部分地方政府，通过在地方政府设立低空空域协同运行中心进行统一归口管理，保障空域分配公平性的同时，增强地方政府对低空经济发展的话语权和自主权，从而减少军地协调带来的效率损失。
此外，还要解决基础设施配套建设的问题。基础设施不仅仅是提供更多的通用机场，更重要的是建设5G网络、低轨卫星网、地面互联网等基础设施以确保与地面交通系统衔接，还需要精准的天气预报、数字地图等专业化保障。除了这些技术性基础设施系统支撑外，还要有安全管理体系，让低空飞行器“看得见、呼得着、管得住”，解决大规模、高密度飞行的安全、效率和成本问题。
从低空经济发展规律看，平阴县的市场需求尚未实现规模化，目前，该县仅有3家无人机制造、组装、应用服务企业。低空经济特许权意味着特许经营者获得协议约定期限内，对特定基础设施和公用事业项目进行排他性的投资建设运营并取得收益的权利。应当说，在仅有制造环节的情况下，这种特许经营能发挥的作用可能比较有限。
因此，在尚未形成规模化商用市场之前，我国低空经济领域应更为审慎地看待特许经营。地方政府应该根据本地实际情况，因地制宜促进低空经济繁荣发展，在大力支持新兴产业建设的同时，避免“遍地开花”、一哄而上。