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全国政协委员苏华：借职业教育之力，破城乡融合及县域经济发展难题
来源：@华夏时报微博
华夏时报记者 卢梦雪 两会报道
2025年的政府工作报告中提到，推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。
“职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，肩负着为新质生产力发展，培养高素质技术技能人才的时代使命。”2025年两会期间，全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华在接受《华夏时报》记者采访时表示。
自2013年2月担任全国政协委员以来，职业教育一直是苏华重点关注的领域，2024年，苏华先后赶往北京、浙江、广西、云南、陕西等地的调研，对发展职业教育有了新的感悟。在他看来，职业教育是当前破解城乡要素流动壁垒，激活县域经济差异化基因的重要力量。
今年两会期间，苏华提出，职业教育在推动县域经济差异化、特色化发展中发挥着重要作用，需要成为城乡要素流动的“转换器”，既要让农民“留得住乡土”，又能“接得住新业态”。
发挥职业教育在城乡融合发展中的重要作用
党的二十届三中全会指出，“健全推进新型城镇化体制机制”“加快农业转移人口市民化”。2024年国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出4项重大行动，第一项就是实施新一轮农业转移人口市民化行动。
传统城镇化在于促进“职业转换和地域转移”，新型城镇化则侧重于落实“身份转换、角色转型和成果共享”。农业转移人口市民化既是畅通城乡要素流动、实现高质量发展的内在要求，也是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要内容。
苏华向《华夏时报》记者指出，当前，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出，城乡二元结构尚未破除。职业教育对促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展具有重要作用。
“农业转移人口市民化并非简单的身份转换，而是系统性能力升级。” 面对我国每年大规模的城乡人口流动，苏华指出，当前职业教育存在 “重城市轻乡村、重学历轻技能” 的失衡现象。此外，进城务工人员技能水平普遍偏低，还有相当一部分人未参加过职业化培训；返乡创业者中，仅有少部分接受过创业指导，这种供需错位的情况加剧了城乡人才的 “候鸟式” 流动。
苏华认为，人才是城乡融合发展的核心。职业教育要根据城乡人口流动多层次、多元化的趋势，不断增强教育服务供给的适应性，为提高人口素质提供支撑。
因此，面对庞大的新市民群体，苏华建议，在进城端，要助力农业转移人口市民化。以市场需求为导向，针对新技术、新业态发展变化，为农业转移劳动力提供与市场高度匹配的学历教育和技能培训，让他们不仅能进城，还要“留得住”“生活好”。
近年来，越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业。根据有关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。
在返乡端，苏华建议，要通过发展职业教育支持返乡人员就业创业。职业院校要坚持“学历教育与职业培训并重”的定位，“打破围墙”，开门办学。要锚准地方特色产业，整合教育、人社、农业农村等部门和行业协会的资源，实施“互联网+职业技能培训计划”，通过线上线下多种方式，将职业技能培训送到田间地头、工厂车间、群众家门口，让更多返乡“新农人”逐梦“兴农路”。
推动县域经济差异化、特色化发展
习近平总书记对县域经济作出重要指示，强调要“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。”
当前，我国县域经济蓬勃发展，充分展示了经济的活力与韧性，但苏华认为，仍然存在产业结构单一、同质化现象严重等问题，制约了县域经济可持续高质量发展。
苏华向《华夏时报》记者指出，职业教育是破解“千县一面”困局的关键变量。要发展壮大县域经济，必须立足资源禀赋、产业基础、区位条件等优势，在差异化特色化发展上下功夫，打造具有当地特色的主导产业、支柱产业和优势产业，进而做大做强县域经济。
苏华认为，作为与县域经济发展联系最为紧密的教育类型，职业教育应为服务县域经济差异化特色化发展提供强有力的人才和科技支撑。
因此，他建议，职业院校要锚定县域产业需求，提供技术技能人才支撑。要依据所服务的县域经济发展定位，深入挖掘当地资源优势、产业特色和市场需求，科学制订专业设置规划、人才培养方案、课程体系和教学内容，建立动态调整机制，满足经济发展需求，为培养与县域特色产业相契合的高素质技术技能人才提供强有力支撑。
此外，职业院校也要深化产教融合、校企合作，实现与县域特色产业同频共振。苏华说，职业院校要在地方政府的统筹下，联合农技推广部门、产业龙头企业、新型农业经营主体以及种粮大户等，建立产教融合共同体和联合体，发挥专业优势，为企业献“技”献策，提供科技成果转化和技术服务，促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密对接，推动县域特色产业向数字化、智能化、绿色化转型升级，打造一批具有差异化、特色化发展的县域产业品牌，提升县域产业附加值。
责任编辑：孟俊莲 主编：张志伟