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全国人大代表崔世平：加快琴澳融合建设“共商共建共管共享”新体制
来源：@华夏时报微博
华夏时报记者 胡梦然 两会报道
2025年3月1日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）实施分线管理政策满一周年。
据拱北海关统计，一年来，海关在“一线”监管进出境人员超2380万人次，监管进出境车辆超254万辆次，同比增长均超30%；在“二线”监管验放出区车辆超1925万辆次。政策实施以来，“一线”“二线”运行稳健有序，各项政策红利积极成效逐步显现。
全国两会期间，全国人大代表、澳门立法会议员崔世平对《华夏时报》记者表示，近年中央政府在加快澳门企业和专业人士融入国家发展大局方面，不断出台优惠政策，高度体现国家对澳门特区的关爱和重视。随着合作区的建设不断推进，陆续有澳门企业进驻横琴，或以澳门团体分包或承担部分横琴业务的方式参与其中。这不仅促进了两地经济的深度融合，也为合作区的建设注入了新的活力。
为加快琴澳融合建设“共商共建共管共享”新体制，奠定坚实的基础，并进一步促进两地经济的深度融合与共同繁荣。他今年提交的两份议案均瞄准了“加快澳门企业到合作区发展”这一议题。
深度推动合作区内公共服务的共管共享
崔世平表示，澳门各界满怀期待，将进入横琴粤澳深度合作区视为融入国家发展第一站，希望能将自身在澳门享受商贸零售及免税业态方面的优势带到横琴。然而，他们发现合作区在商品流转环节的税收政策上，并未体现出与澳门税制相衔接的特殊优惠。比如澳门以直接税为主、间接税为辅，税种少、税负轻等特点。这种税收政策的差异，使得合作区在吸引澳门企业入驻方面，尚未形成“非来不可”的独特竞争优势。对于积极响应国家号召的澳门企业，意图在这片新的热土上施展拳脚，却因税制问题而感受到了明显的落差。这种税制上的不衔接，不仅增加了澳门企业的运营相对成本，也影响了其业务的拓展和竞争力的发挥，最终弱化了澳门企业进入横琴合作区的信心和决心。
“另一个影响澳企进入深合区发展的，就是澳门居民卫生福利保障的问题。以‘澳门新街坊’项目为例，这是合作区专为澳门居民打造的民生标志性社区，其中卫生站由澳门特区政府卫生局负责运营，旨在为在合作区居住生活的澳门居民提供与澳门本地趋同的医疗卫生服务。然而，在实际建设过程中，尤其是在药物免税等方面，遇到了诸多困难和问题。例如，卫生站内的药品和医疗器械本是澳门特区政府跨境免费提供给澳门居民使用的，但当这些物品进口至合作区提供给澳门居民时，澳门特区政府却需要利用财政资金补缴进口环节税款，这无疑增加了公共服务的成本，也影响了服务的提供效率和质量，令澳门员工所能享受到的医卫条件与特区不同。”崔世平表示。
因此，为加快推进横琴与澳门税务体系衔接，崔世平在提交的《关于加快澳门企业到横琴粤澳深度合作区发展的建议》的议案中指出，一是为令澳门市民，包括企业主和员工能享受与澳门一样的医卫保障，进一步加快琴澳一体化的落实，建议豁免澳门特区政府在合作区提供公共服务时因物品进口产生的税负，以此推动合作区内公共服务资源的深度共享与优化配置。藉此加速琴澳一体化基础设施的建设进程，深度推动合作区内公共服务的共管共享，并为加快推动横琴与澳门税务体系的衔接发挥引领作用；二是建议进一步争取财税配套政策支持、进一步简化税制，并推动合作区入区退税和区内货物流转免税有机衔接澳门，加快营造与澳门一体化制度环境。
以创新的税务衔接机制
根据《横琴粤澳深度合作区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，取得香港、澳门建筑及相关工程咨询资质的企业和执业资格的专业人士，具备规定条件并经合法备案，可以在横琴深度合作区范围内为市场主体直接提供服务。业务包括：建筑业、工程勘察、设计、工程监理等。
崔世平表示，随着合作区的建设不断推进，陆续有澳门企业进驻横琴，或以澳门团体分包或承担部分横琴业务的方式参与其中。这不仅促进了两地经济的深度融合，也为深合区的建设注入了新的活力。
“然而，在实际业务推进的过程中发现，因为工程设计、城市规划等劳务性质的领域，并不如一般贸易公司在跨境销售产品或设备时，能有运货单等额外凭证作补充文件，使得这些为合作区提供专业服务的澳门企业，由于缺乏有形票据的证明，其所开出的发票在横琴税务局中可能得不到认可。这一问题直接导致内地合作单位无法向澳门团队如常付款，更令澳门团队为项目所发生的人事成本等无法在深合区业务中得到体现。”他表示。
对此崔世平在提交的《关于优化跨境发票管理机制以促进更多澳门企业走进合作区的建议》的议案中提出，建议通过探索建立具突破性的合作区发票处理机制，尽早出台能将澳门特区收据和合作区发票互认措施，作为加快推动琴澳两地税务机制衔接及实务规则对接的逐步协调和统一的切入点，逐一解决澳门居民及澳门企业到横琴发展遇到的困难。其中一个方法可以先试先行对已获备案认可、可在横琴开业的澳门企业，可以根据相关合同明确的金额内直接接受并认可其开出的澳门收据在横琴的应用，反之亦然。另一个值得研究的方法就是通过特区和合作区共同建设一个合同履行平台，创设条件令困难得以解决。
他强调：“总而言之，以创新的税务衔接机制，解决‘大门大开、小门开不够’的实务困难，激励更多观望中的澳门企业及相关专业人士走进深合区的积极性，为加快琴澳融合建设‘共商共建共管共享’新体制，奠定坚实的基础，并进一步促进两地经济的深度融合与共同繁荣。”
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳